此次發布的《國(guó)務院關於清理規範(fàn)稅收等優惠政策的(de)通知》肯定了近年來(lái)一些地區和部門(mén)對特定企業及其投資者(zhě)等出台的(de)稅收、非稅等收入和財政支出優惠政策對投資增長和產(chǎn)業集聚的促進作用,但也指出一些優惠政策擾亂了市(shì)場秩序,影響國家宏觀調(diào)控政策效(xiào)果,甚至可能違反我國對外承諾,引發國際(jì)貿易摩擦。
通知明確,清理規範稅收等優惠政策旨在加快建設統一開放、競爭有序的市場體係(xì),反對(duì)地方保護和不正當(dāng)競爭,著力(lì)清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘,推動完善社會主義市場經濟體製,使市場在資源配置中(zhōng)起決(jué)定性作用,促進經濟(jì)轉型升級。
對於如何規範各類稅收等優惠政策,通知提出要統一稅收政策製定權限(xiàn)。堅持(chí)稅收法定原則,除(chú)法律法規規定的稅政管(guǎn)理權限外,各地區一(yī)律(lǜ)不(bú)得自行製定稅收優惠政策(cè);未經(jīng)國務院批準,各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定(dìng)具體稅收優惠政策。
同時要規範(fàn)非(fēi)稅等收入管(guǎn)理。嚴(yán)禁對企業違規減免(miǎn)或緩(huǎn)征行政事業性收費和政府(fǔ)性基(jī)金、以優惠(huì)價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉讓國有資產(chǎn)、國有企業股權以及礦(kuàng)產等國有資源;嚴(yán)禁違反法律(lǜ)法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社(shè)會保險(xiǎn)繳費,未經國務院批準(zhǔn)不得允許企業低於統一規定費率繳費。
此外,嚴格財政支出管理。未經國務院批準,各地區、各部門(mén)不得對企業規定財政優惠政策。對(duì)違法(fǎ)違規製定(dìng)與企業及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入(rù)掛(guà)鉤的財政(zhèng)支出優(yōu)惠政策,包括先征後返、列收列支、財政(zhèng)獎勵或補貼,以代繳或給(gěi)予補貼等形式減免土地出(chū)讓收入等,堅決予以取消。其他優惠政策,如代企業承擔社會保險繳(jiǎo)費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或(huò)補(bǔ)貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本(běn)地繳納稅費,對部分區域實施(shī)的地方級財政收入(rù)全留或(huò)增量返還等,要逐步加以規範。
通知要求,各地區、各有關部門要開展一(yī)次專項清理,全麵排查已有的各類(lèi)稅收等優惠政策。對違反國家法律法規(guī)的優惠政策一律停止執行,並發布(bù)文件(jiàn)予以廢止;沒有法(fǎ)律法(fǎ)規障礙,確需保留的優惠政策,由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總後專題請示國務(wù)院。各地專項清理情況應於2015年3月底前報送財政部,由財政部匯總報國務院(yuàn)。
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