過頭稅（shuì）的形成動因主要有以下內容：
1、為確保完成任務粉飾政績，往往層層提高標準，年年加碼。
2、長官盲目追崇數字體麵，利用人為“平衡”入庫，違規先征後返，甚至按不同口徑編製多個賬本（běn）等行為（wéi）來做大賬目。
3、央、地分稅製博弈，對尚未實現的銷售收入（rù）和營業收入征稅，對雖已實現但未到納稅（shuì）期的銷售（shòu）收入和營（yíng）業收入提前收稅。
4、柔性財政預算約束下，地方（fāng）政府支（zhī）出倒逼收入，陷（xiàn）入地方政府執政（zhèng）理念構建的困境。
5、領導幹部的更換導致各時期執政理念的不同，產生收取過（guò）頭稅的惡果。
6、稅務（wù）官員出於（yú）逃避懲罰、追求獎勵的自利動機。
