以（yǐ）財政收入適度減速換取經濟持續增（zēng）速

　　拉寬（kuān）時間跨度（dù）可以發現，過去10年雖然我國財政收入年（nián）度（dù）規模不斷增大，但除極少數年份外，財政收入增幅卻總體呈現出逐級遞減趨勢，其中從2014年起財政收入增長幅度（dù）開始從上一年的10.1%減少到當年的8.6%，之後每年都保持了個（gè）位數增長，而且增長幅度越來越小。數據顯示，2018年全國一般公共預算收入18.34萬億元，雖然同比增長6.2%，完成年度（dù）預期目標，但增速比上年回落了1.2個百分點。

　　財（cái）政收入與經濟增長往往（wǎng）保持著十（shí）分緊密的正向關（guān）係。過去10年中，我（wǒ）國經濟增長速度（dù）實際是在逐年下滑（huá）的，在這種情況下（xià），財政收入顯然不可能逃過下拉力的約束而實現“逆襲”，財政收入總體降幅甚至大大超過了GDP的連（lián）續降幅，而且這種邊（biān）際遞減狀況還會在2019年得到延續（xù）。由（yóu）於今年GDP預計放緩至6.5%-6.0%，總需求的減弱將驅動工業品價（jià）格的繼續回落，企業利潤勢必受到壓縮，由（yóu）此必然讓稅收收入中占比最大的增值稅和企業所得稅承壓，受到影響，財政收入的增長幅度也將進一步滑落。

　　作為經濟下（xià）行壓力下逆（nì）周期調節的結果，減稅降費效應在今年（nián）的持續顯現必（bì）然對財政進賬形成硬（yìng）性衝（chōng）減。今年（nián）以來，製（zhì）造業等行業現行16%的增值（zhí）稅率降至13%，交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，雖然6%的一檔稅率保持（chí）不變，但通過采取對生產、生活（huó）性服務業增（zēng）加稅收抵（dǐ）扣等配套措施，所有行業稅負（fù）都隻減不增;另（lìng）外，全麵實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實六項專（zhuān）項（xiàng）附（fù）加扣除政策（cè），居（jū）民個稅（shuì）今年前三季度同比大幅下降（jiàng）29.7%，同時社（shè）會保險費率也會進一步降低。這樣，今年1-9月全國稅（shuì）收（shōu）收入累計下降了0.4%，減稅降費規模已超1.5萬多億元，全年減稅降費2萬億元沒有懸念，受到影（yǐng）響，財政收（shōu）入勢必承壓。

　　進一步分析發現，政府性基金預算收入作為財政收入的重要（yào）管道也在今年變得越來越窄。數據顯示，去（qù）年全國性政（zhèng）府性基金預算收入（rù）7.5萬億元（yuán），其中土地使用權出讓收（shōu）入6.5萬億元，也就是說土地出讓收入占全國政府性基金收入之比高達87%。按照十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，今年（nián）地方政府賣（mài）地收入預計6.71萬億（yì）元，雖微增3%，但比2018年25%的增速以及2017年40%的增速可謂天壤之別。受此影（yǐng）響（xiǎng），今年政府性基金收入勢必大幅回落。

　　盡管今年財政收入的增長麵臨（lín）著（zhe）不小的風險與壓力，增長幅度也會進一步（bù）縮小，但是如果能夠通（tōng）過對企業開展實質性減稅降費最終調動與釋（shì）放市場主體活力（lì）並增強經濟發展的韌性與後勁，通過給居民（mín）減稅刺（cì）激與積累消費潛能，財政收入的減少與增幅的放緩也隻（zhī）是一種短期性陣痛（tòng）;另外，雖（suī）然通過賣（mài）地收入形成（chéng）的政府性基金收入顯（xiǎn）著減少，但卻（què）能倒逼地方政府真（zhēn）正擺脫對“土（tǔ）地財政”的依賴與偏好，轉而尋找新的（de）經濟增長點，以（yǐ）構築出財政（zhèng）收入的新管（guǎn）道，而且相比於賣地收入（rù）而言（yán），實（shí）體產業動能對財政收入（rù）的貢獻會更加穩定與持久。還有（yǒu），雖然今年國內經濟增（zēng）速還會繼續放慢，但（dàn）絕對不會出現斷崖跳水的結果，經濟運行依然會保持在合理區間，從而為財政收（shōu）入的穩（wěn）實增長提（tí）供有力支撐。

　　保持經濟必要的增（zēng）速是維係財政收入繼續增長的最重要前提。一方麵，對（duì）外應當盡（jìn）全力塑造較為寬（kuān）鬆與順暢的貿易環境，通過靈活的貿易談判與雙邊（biān）、多邊自由貿易協定的簽署等係列舉措拓展企業出（chū）口空間，同（tóng）時通過加大出（chū）口退稅（shuì）降低企業出口成本，提高出口的有效性;與此同（tóng）時，要通過自貿區的深度改（gǎi）革與創新、增設（shè）進境（jìng）免稅店以及促進貿易和投資自由（yóu）化便利化等（děng）途徑，增加海外產品進口，倒逼國內企業產品優化升級，更多地挖掘與調動消費能量。另一方麵，要（yào）創造新的投資引（yǐn）擎之力，主要是加大對製造業技（jì）術改造和設備更新、5G商用以及人（rén）工智能、工業互聯網（wǎng）、物（wù）聯網等新型基礎設施建設與城際交通、物流（liú）、市政基（jī）礎設施的投資力（lì）度，同時（shí）補齊農（nóng）村基礎設施和（hé）公共服務設施的“短板”，保持投資對經濟的精準賦能。

　　突出國（guó）企改（gǎi）革的主線進而釋放出製度性變革（gé）紅（hóng）利是造（zào）就財政收入新來源的重要路徑。數據顯示，去年我（wǒ）國國有企業利潤總額首次突破3萬億元（yuán），同比增長12.9%，今年前七個月繼續增長7%，其（qí）中中央企業前三度淨利增長7.4%，但國有企業財務狀況還有繼續改善的巨大空間。一（yī）方麵，要通過（guò）去產能與調結（jié）構，從供給側加大國企資產的自我優化（huà）與改良（liáng），同時運用資本市場推動國企實現規模性重組，增強（qiáng）國企的市場競爭力與贏利能力;另一方麵，要加大國有企業混合（hé）所有製改革的（de）力度，引進更多（duō）的優質民營資本，強化國有企業（yè）存量資產的社會支配力與市場滲（shèn）透力;更為重要（yào）的是（shì），要加（jiā）快國有企業從管資產向管資本的轉變（biàn）步伐，建（jiàn）立起國（guó）有資（zī）產（chǎn）增值保值的（de）嚴密（mì）監督體係，防止國有資產流失，確保每一分國有資產收益都（dōu）能進入中央與地方的財政倉庫。

　　還需要強調的是，財政收入減少的同時（shí），今年前三季度（dù）財政支出同比增長了7.4%，增幅比去年同期提（tí）高（gāo）1.9個百分點，比預算增幅高2.9個（gè）百分點，而在（zài）支出構成中，教育科技支出同比增長10.15%，節能環保支出增長14.5%，社會保障與就業支（zhī）出增長9.2%,農林水支出增長8.7%，總體支出結構顯著優化。動態來看，未來我國財政支出（chū）維持穩定增長的動能依舊相當充沛。除了經濟增長的韌性之（zhī）外（wài），明年我國很可能繼續保持2.8%的財政赤字增幅，而作為（wéi）彌補赤字的國際通行做法，在發行公共債務的品類選擇上，我國政府可在地方政府債券層麵增大（dà）市場更容易認可、項目收益更顯著的專項債務發行規模，以更好地實現財政投入回籠;不僅如此，在現有14.8萬億元存量基礎上，擴大國債發行增量。目前來看（kàn），我國中央政府（fǔ）負債率不到（dào）20%，大大低於發達（dá）經濟國家，伸（shēn）展（zhǎn）空間非常巨大;而非常重要的是，國債（zhài）能夠在彰顯財政轉（zhuǎn）移（yí）支付功能的同（tóng）時，可（kě）更有效地（dì）達到“補短板”之效以及（jí）平衡區域（yù）經濟增長需求，從而打下財政收入穩實增長的（de）寬（kuān）闊（kuò）基礎。