管理性質的業務招待（dài）費如何列支,行政事業單位業務招待費如何界定

　　根據《企業所得稅實施條例》第四十三條規定，企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，按照發生額的（de）60%扣除，但最高不得超過當年銷售(營業)收入的5‰。業務招待費（fèi）的計算基數包括主營業務收入、其他業（yè）務收入和視同銷（xiāo）售收入，投資性收益不能作為計算業務招待費的基數。但如果該集（jí）團管理機構屬於專門從事投資業務的公司，其投（tóu）資收益（yì）可（kě）作為主營業收入處理。

　　地方級單位不得超過當年公務費的2%，中央級單位不得超過當年公務費的1%。

　　根（gēn）據（jù）財政部《行政事業單位業務招待費列支管理規定》業務招待費的開支標（biāo）準

　　1.地方（fāng）各級行政事業單位的業務招待費的（de）開支標準（zhǔn），由各地人民政府根據當地實際情況確定，但不得超過當年單位預算中“公務費”的2%。

　　2.中央級行政事業（yè）單（dān）位的業務招待費（fèi）不得超過當年單位預（yù）算中“公（gōng）務費”的1%。

　　3.行政事業單位（wèi）的業務招待費，一律（lǜ）通過現有資金渠道解決。對於公務費（fèi）中財（cái）政安排的專（zhuān）項會議費、專項器具設（shè）備車（chē）船保養修理費及（jí）其他一次性專項經費，在計算業務招（zhāo）待費時應予以扣除。

　　4.工作人員到外地出差，如由接待單位負責安排食宿的，接待單位應在內部賓館、招待所安（ān）排;沒有內部賓館、招待所的，接待單位按當地規定的接待費用開支標準之（zhī）內可在（zài）外部賓館安排食宿（xiǔ）。以上兩種接待安排，都要按照現（xiàn）行差旅費標準收費，不足部分可由接待單（dān）位在業務招待費中列支。

　　招待費是行政事業單位在日常工作中為執行公務或（huò）開展業務活動（dòng）需要合理開支的一些接待（dài）費用。當前行政事業單位招待費支出嚴重超支已成為一個比（bǐ）較普遍的違規現象，盡管（guǎn）各級都三令五申，要壓縮支出，減少不必要的接待應酬，但招待費超支的問題（tí）仍未得到有效控製。據筆（bǐ）者近期（qī）對有關鎮、街道辦事處辦財政財務檢查發現（xiàn），全都存在程度不同（tóng）地招待費超支現象，部分單位超（chāo）標嚴重，年超支少則10多萬元，有的甚至高達數十萬元。這與國家提倡的建設節約型政府和（hé）節約型社會的要求格格不入。如何加強行（háng）政事業單位招（zhāo）待費的管理，有效控製行政事業單位業務招待費嚴重超支問題已勢在（zài）必然。

　　一、當前招待（dài）費開（kāi）支中存在的問（wèn）題筆者在財政（zhèng）監督檢查實踐中發現，行政事業單位在招待費支出方（fāng）麵存在以下幾方麵的問題:

　　(一)大多數行政事業單位招待費超支。當前，我國行政事業單位（wèi）執行的業務（wù）招待費標準，仍是財政（zhèng）部1998年製定的《行政事業單位業務招待費列（liè）支管理規定》。其第三條第一款規定（dìng）：“地（dì）方各級行政事業單位的業務招待費（fèi）的開支標準，由各地人民政府根據當地實際情況（kuàng）確定，但不得超（chāo）過當年單位預算中公務費的2%”。檢查發現，大多數行政事業單位（wèi）的（de）招待費占公務費比例在10%-25%，一些單位（wèi）經費雖然極其緊張，但（dàn）據實（shí）列支的業（yè）務招待費（fèi）卻遠遠超過規定的比例和標準。

　　(二)報（bào）銷（xiāo）手續不嚴，發票附（fù）件不全。很多（duō）單（dān）位在招待費（fèi）報（bào）銷時隻有（yǒu）經手人和主管領導簽字，許多大筆的招待費（fèi）僅以一張和幾張大額發票報銷，無任何相關附件說明。何時招（zhāo）待?招待誰?為何事由?由誰（shuí）陪同?一（yī）概不知，支出事由（yóu）不明（míng）確。報支的時間沒有具體的限製，有的（de）發票隔幾個月才報銷，有的在飯店簽單，到年（nián）底才統一結算報賬。由於各單位對公用業務費開支的監督不嚴，造成許多不合理的開（kāi）支（zhī）蒙混過關。

　　(三)巧立名目（mù），隱匿招待費（fèi）開支數額。一些單（dān）位（wèi）為了（le）“控製”招待（dài）費開支比例，不在節儉上下功夫，反而在賬務上做手腳，刻意掩蓋業務招待費超支的事實，將業務招待費以其（qí）他形式進行報銷。如有的將實際發生的業務招待費以會議費名義報銷甚至轉到下屬單（dān）位去報銷（xiāo）;有的將業務招待費以購買辦公用品的形式“巧妙”報銷;有的將本單位發（fā）生的業務招待費拿到職工食堂處理，有（yǒu）的還將業務招待費在單位出租房租金收入中直（zhí）接坐（zuò）支。

　　(四)違規結算，大額（é）現金支付。一些招待費支出明顯（xiǎn）超過現（xiàn）金支付限額，卻仍用現金支付，不通過銀行轉（zhuǎn）賬結算。這（zhè）些問題的（de）存在極易產生以單位的招待費（fèi）套取現金為（wéi）私人服務或者起超標準發放獎金補（bǔ）貼等違紀違規（guī）行為。

　　二、招待費（fèi）超支的原因分析分析招待費（fèi）超支的背（bèi）後原因，有諸多因素，既有政策、體（tǐ）製、環境等客觀（guān）方（fāng）麵（miàn）的因素（sù），更有製度不健（jiàn）全、管理（lǐ）不規範、製約不到位等主觀因素存在。主要表現在以下方麵：

　　(一)現（xiàn）行“2%”的比例過低，已不適應（yīng）現行市（shì）場物（wù）價水平。行政事業單位目前執行的業務招待費（fèi）標（biāo）準仍是財政（zhèng）部下達的《關於印發<行政事業（yè）單位（wèi）業務招待費列支管理規（guī）定>的通知》(財預字[1998]159號)文件中的規定。隨著改革開放的（de）深入（rù）和市（shì）場經濟的發展，地區間、部門間的交往逐漸增多，仍執行十幾年前的2%的比（bǐ）例過（guò）低（dī），標準顯然不（bú）符合經濟發展的客觀實際。單位在業務招待（dài）時，失去了（le）合理有效製度約束，從而也變成了超支的理由。超一萬是超（chāo），超十萬也是超，所以接待人或單（dān）位領導就以個人的喜好來確（què）定接待的檔次（cì）和規（guī）模，最終使業務（wù）招待費居高（gāo）不（bú）下。另一方（fāng）麵是招待（dài）費（fèi）比率“一刀切”。由於各（gè）部門之間業（yè）務性質不同，業務招待費的開支差別也較大（dà）。一些單位由於接待任（rèn）務多、會議（yì）費開支（zhī）、招待費開支較大，而另一些單位由於接待任務少，招待費開（kāi）支也較少。

　　(二)專項招待費用增加。近幾年來，行政事業單位承擔地方發展和專項評比（bǐ）、檢查的招待（dài）費（fèi）用（yòng）增多，一些單位為（wéi）招商引資和（hé）項目建設而引起招待費用超支。

　　(三（sān）)沒有有效的（de）手（shǒu）段和監督機製。在公務接待方麵，目前沒有一個有效的控製（zhì）和管理辦法。財政部製定的《行（háng）政事業單位業務招待費列支管理規定》，已經十（shí）多年了，對現實的業務（wù）招待（dài）費並不能起到有效的控製。行政事業（yè）單位部門預算編製不夠細致嚴謹, 在基本支出定額製定的科學性（xìng）、項（xiàng）目支出的細化程度（dù）等方麵做得還很不夠,招待費支出缺乏剛性約束，人（rén）為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費、超支招待費留下了隱患。同時，對（duì）業務招待費沒有形（xíng）成有（yǒu）效（xiào）的事前監督機製和事後追究機製，有（yǒu）些單位的問題即便在監督檢查中被發現，也常常是單位的“特殊情況”而被網開一麵，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費超支現象的（de）屢查屢犯和屢禁不止。

　　(四)財務管理製度不健全、不規範和技術的（de）落後。現（xiàn）金支（zhī）付、先開支後報賬的財務製度（dù），在管理上（shàng）也存在一些漏洞，致使單位業務招待費成了一個“筐”，什麽都可以往裏裝。如以單位的招待費套取現金為私人服務或者（zhě）超標準發放獎（jiǎng）金補貼等，以及我們（men）在財務（wù）報銷環節中常見的湊發票報銷，多開、虛開報銷發票現象，就是鑽這一製度漏洞的違紀違規為。而電子（zǐ）消費不發達、發票聯網核查等技術手段落後，也減少了在發票上（shàng）做假的風險（xiǎn），方便了多開（kāi）、虛開發票及用假發票報銷等違（wéi）紀違規行為的發生。

　　(五（wǔ）)認識偏差，依法理財意識不強。有些領導（dǎo）幹部認為隻要金錢不往兜裏放、吸點煙、喝（hē）點酒就無妨，沒有從思想上引起（qǐ）高（gāo）度重視，沒（méi）有把接待工作和勤政廉政，端（duān）正黨風，厲行節約，反對浪費結合起來。因此，混淆公務接待、利用職（zhí）務之便的假公濟私、過度消費乃至奢侈浪費等現象時有（yǒu）發生，造成單位業務（wù）招待費大幅（fú）超支。

　　三、規範招（zhāo）待費支（zhī）出管理的對策建議 本文（wén）想從（cóng）以下幾方麵入手，談談加強行政事業單位招待費的（de）管理，有效（xiào）控製當前行（háng）政事業單位招待費不合理超（chāo）支問題（tí）的不成熟的建議：

　　(一)建章立製，有（yǒu）效規範（fàn）招待費支出（chū）

　　1、規範標準。科學合理的標準是保證執行到位的關鍵。建財政部應盡（jìn）快修改《行政（zhèng）事業單位業務（wù）招待費列支管理規定》，或者出台有關指導性意見，指導各級地方財政部門通過調查研（yán）究，在財政可承受和社會認（rèn）可的範圍內，製定一個比（bǐ）較（jiào）科學、合理、統一的（de）業務招待費標準（zhǔn）。接待的範圍、規格、標準，都應（yīng）細化，要具有可操作性。同時，要建（jiàn）立完善加強招待費支出管理的一係列文件，指導和規範行政事業單位的招待費支出管（guǎn）理。

　　2、規範（fàn）審批。公務招待一律實行實名登記，由（yóu）承辦人填寫（xiě）《單位公務招待審批單》，經本單位財務部門審核後，報單位分管財務（wù）的負責人審批（pī）。承辦人憑《單位公務招待審批單》、原始菜單、接待（dài）飯店餐飲發（fā）票(簡稱“三單”)到財務部門辦理結算手續（xù）。堅決杜絕（jué）弄虛作假現象。

　　3、規範結賬列（liè）支。單位發生的公務招待費必須納入本單位財務進行管理，不得轉移（yí）支付。招待費應按財政部製（zhì）定的《政府預算收支科目》，在“招待費”科目中單獨列支。不得將招待經費列入其他費用支出項目，也不得（dé）將（jiāng）其他費用（yòng）支出項目列入“招待費”科目。財務人員要依（yī）據本規定嚴（yán）格審（shěn）核把關，凡接待（dài）超標（biāo）準、“三單”不齊全，單位財務部門一律不予報銷。招待費實行月清月（yuè）結製（zhì）、各個單位招待費用必須當月結帳，不能及（jí）時付清當月招待費用的，要與飯店(食堂、酒店（diàn）)辦理（lǐ）欠賬手續，所欠費用進入單位往來賬（zhàng）。年內（nèi）招待（dài）費用（yòng）不得跨年度入賬。

　　(二)加強部門預算（suàn）管理，嚴（yán）格實行（háng）招待費支（zhī）出總量控製實際的招待費支（zhī）出不但（dàn）包（bāo）括單位所在地（dì）發生接待費，還包括（kuò）出差人員外出（chū）的招待費用，單從規定接待標（biāo）準很難有效控製。還必須將（jiāng）公務（wù）招待費納入預算管理 , 核定全年總額 , 實行考核製。

　　1、要進一步完善（shàn）財政管理體製，細化部門預（yù）算，增強財政預算的剛性約（yuē）束，將招待費納入單位年度財政預算，對招待費進行總額控製。每年，同級財政（zhèng）在編製預算單位部門預算時，須明確各單位全年招待費用的控製額或控製指標。招待費控製額（é）或控製指標可根據（jù）本單位前三年的招待費支出情況，剔除（chú）一（yī）些不可比因素，確定招待（dài）費支出的合適比例作為控製標準，保證招（zhāo）待費使（shǐ）用的科學性和合（hé）理性。

　　2、建立嚴格考核、獎（jiǎng）懲機（jī）製。凡（fán）業務招待費支出嚴重超過控製額或控製（zhì）指標的，不僅要（yào）追究其（qí）主要領導人員的責任，而且要對單位給予經（jīng）濟處罰。對全（quán）年招待費支出控製（zhì）得好且有年終結餘的行政事（shì）業單位，經同（tóng）級財政部門審（shěn）核後可發放一次性或一定比例（lì）的增收節（jiē）支獎（jiǎng），以（yǐ）調動行（háng）政事業（yè）單位自覺控製招待費支出的積極性。

　　(三)大力推行公務卡製度，減少現金消費比例在目（mù）前的招待（dài）費支出中，大多使用現金（jīn）結算，經手人單一，花錢沒有透明度，大量（liàng）現（xiàn）金結算缺少監管，“少花多報、沒花也報”等違紀違規問題時有發（fā）生。公務卡（kǎ）作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶（dài）方便，使用便（biàn）捷，而（ér）且透明度高，所有的支付（fù）行為都有據可查、有跡可尋，從根本上堵住（zhù）漏洞，減少虛假發票抵賬等問（wèn）題存在的製度和技術原因，保證財政資金運行的安全性、規範性和有效性。為此，建議（yì）大力（lì）推行公務卡製度，規範公務卡刷卡流程，加強對招待費支出（chū）的（de）全過（guò）程監管，以有效防範借公務接待活動變相消費、揮霍浪（làng）費國家資金，借招待之名侵占、套（tào）取現會、公款私分現（xiàn）象。

　　(四)加大公務接待監（jiān）督力度（dù），確保製度落實首先，要（yào）加強財（cái）政監督力度。財政（zhèng）部門要加強對行政事業單位招（zhāo）待費的管理和監督，嚴格預算開支。國庫支付中心對各單位招待費要嚴格審核把關，對於違反規定的（de）要拒絕撥付，杜絕報銷（xiāo）一切假公濟私的招待（dài）發票。其（qí）次（cì），要加強審計監督力度,審計部門（mén）要（yào）把公務接待經費審計作為財務收支審計，專項經費審計，經濟責任審計（jì）以及經濟效益審計等各種審計的必審內容和重點內容，恰當評價公（gōng）務接待管（guǎn）理的規範性和經濟性，真實地（dì）揭（jiē）示公務（wù）接待管（guǎn）理中存在的問題，並根據公務接（jiē）待管理規定，實（shí）施細則（zé）以及有關財務（wù）管理規定作出審計處理，必要時給予處罰。再次，要加強紀委監督力度（dù）。把公務接待管理情況列為黨風廉政（zhèng）建設檢查（chá）的必查內容，對（duì）於招待費開支過大，嚴重超支的，要通報批評並追究有關領（lǐng）導（dǎo）的責任（rèn）。第四，要加強群眾監督的力度。實行定期公示製度，將本單位公務招待費支出情況通過政務公開欄進行公示。這樣（yàng），在全方位、多角度營造一（yī）個齊抓共管公務接待管理的強（qiáng）力氛圍，以保障有關招待費支出管理辦法及意見得以真正落實（shí）和執行（háng），使（shǐ）有限的資（zī）金（jīn）用在化解社會矛盾，為民辦實（shí）事上。

擴展資料

　　業務招待費的處理原則

　　業務招待費（fèi）的使用遵循勤儉節約（yuē）、效能優先的原則，能免則免，能省則省（shěng）。招待費一定要先申請後使（shǐ）用，即使在特殊情況也要電話申請事後必須補（bǔ）辦（bàn）手續，否（fǒu）則財務部有權拒絕報銷。

　　所（suǒ）有業務招待費均由人（rén）事行政部統一管理，財務部負責複核，並對業務招待（dài）費的使用情況進行（háng）監督和控製。

　　業務招待費的使用隻限（xiàn）於招待來賓用餐、娛樂、購買禮物，不得挪作他用。

　　招待任務完成後申請人須在三日內持審批後的《支出憑單》到財務部辦理報銷手續。收據和白條（tiáo）一律拒絕報銷。報銷時（shí）必須（xū）同時提供以下資料(若資（zī）料不齊，財（cái）務人員（yuán）有權拒絕報銷)，方可辦理報銷手續。